在中国古代，从上至下的行政系统是中央管理地方的传统模式。除此之外，监察官员、专使巡视和民间采风，也是中央了解地方，加强与地方联系的三种重要途径。

监 察

监察制度是中国古代一项重要的政治制度，历代均有设置并逐渐完善。最初，中央巡视地方官员均是临时设置，没有形成完善的制度和体系，事毕即回，向君主复命。秦以后，在临时巡视的基础上，建立了比较完善的监察制度。

“监察”二字最能体现其本来的职责，监是监督，中央对地方官员的所作所为进行督促，利用中央的权威震慑地方官员，防止及惩罚其贪污、不作为等行为；察是察访，中央需要及时了解地方的情况，如水旱、地震等自然灾害，或疾疫等涉及民众生计的重大事件，地方是否有足够力量处置，甚至隐瞒。

秦代每郡设监御史。汉武帝元封五年，分全国为十三部州，设刺史一人。部州为监察区，负责监察所在部州的郡国，这是在西汉正常行政体制——郡国并行制外另设的一种监察体制。随着权力扩张，刺史逐渐向行政官转变。

隋唐时期，刺史或太守为地方最高行政长官，监察职能则由其他官员承担。唐太宗贞观元年，按山川形势、交通便利分天下为十道，长官称按察使，主要监察州县官吏的工作。开元二十一年，分天下为十五道，每道设采访处置使，又于边境设节度使、经略使。采访处置使职权甚重，除变革旧制须预先申报朝廷求得批准外，其余如罢免州刺史等事务，皆可自行处理，先行后奏。

宋代地方官的监察由通判负责。同时，皇帝还经常派遣转运使、按察使、观察使到各地去监察，这些都属于外任御史。转运使本来是管理财政的，但也兼任监察官吏。

明清监察制度最为完善。据《明史•职官志二》所载，十三道监察御史“在内两京刷卷，巡视京营，监临乡、会试及武举，巡视光禄，巡视仓场，巡视内库、皇城、五城、轮值登闻鼓。在外巡按，清军，提督学校，巡盐，茶马，巡漕，巡关，儹运，印马，屯田。师行则监军纪功，各以其事专监察。而巡按则代天子巡守，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断”。其职责范围遍布全国，并直接向皇帝汇报，影响力很大。

巡 视

在正式监察制度外，历代统治者仍不断派出专使巡视地方。此类巡视均是因某事而临时差遣，是对监察制度的必要补充。

尧舜时期，每5年率百官巡守四方，考察所属部落政绩公德，形成“五载一巡守”制度（《尚书•尧典》）。据《礼记•王制》记载，夏朝至春秋，“天子五年一巡守。岁二月东巡守，至于岱宗；五月南巡守，至于南岳；八月西巡守，至于西岳；十月北巡守，至于北岳”。后世传承该制度，秦始皇、汉武帝都曾巡行天下。

派遣专使代替君主巡视则是更加可行的普遍现象。齐景公时，司马穰苴将兵扞燕晋之师，称“臣素卑贱，君擢之闾伍之中，加之大夫之上。士卒未附，百姓不信，人微权轻，愿得君之宠臣，国之所尊以监军”。于是齐景公派宠臣庄贾前往，却因迟到被司马穰苴斩首示众。这是古代监军的开始，源于将领希望借助君主代表增加威信。汉武帝虽然建立刺史制度，但仍会临时性地派使者巡视地方。汉宣帝元康四年春正月，曾派中大夫强等12人循行天下，“察吏治得失”。

“钦差”一词出现在官衔中始于明代。如巡抚，其官衔标准格式为“钦差巡抚某某等处地方都察院某某都御史某某人”，表明巡抚属于皇帝的钦差代表。从明代巡抚的产生亦可看出其钦差性质。明洪武二十四年，朱元璋命懿文太子巡抚陕西，明显是临时差遣，事毕即回。宣德之后，巡抚成为各省常设。到清代，巡抚成为一省最高行政长官，并出现专门的“钦差大臣”制度。清代钦差使团包括钦差、钦差的随带属员，以及钦差和随员的家人，还有巡捕官。钦差由皇帝选派，随员多由钦差挑选，巡捕官由督抚选派，负责执行钦差大臣的各项命令。

采 风

童谣、歌谣等以诗歌的形式反映民间生活、表达百姓期望，也因此，民间舆论是中央政府极为重视，并由此了解地方实况的一个途径。

采风是周代的重要制度，亦称采诗。何休撰写的《春秋公羊解诂》记载，周代有采诗制度，朝廷养了一些孤寡老人，称为“采诗官”，让他们摇着木制的铃铛到民间采集诗歌，汇集到朝廷乐官处进行整理，朝廷可根据民间的诗歌来了解民情。《诗经》中的《国风》部分就是从民间采集来的，从中可以看出诸侯国的民间生活，“故王者不出户牖，尽知天下所苦”。《汉书•艺文志》记载：“古有采诗之官，王者所以观风俗、知得失、自考正也。”白居易有一首《采诗官》即是记此，“欲开壅蔽达人情，先向歌诗求讽刺”。

后世采风逐渐失其本义，变为采集诗歌等文学素材。汉代设立乐府，负责从民间收集诗歌，成为专门的文化机构。

摘编自《学习时报》