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2018年10月1日出版
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未来三年 云南脱贫攻坚这样干
——云南省《关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》摘要
 

近日,《中共云南省委 云南省人民政府关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》发布,为推动云南脱贫攻坚工作更加有效开展明确了“时间表”、制定了“路线图”。以下是实施意见摘要。

●到2020年,巩固脱贫成果,确保现行标准下332万农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困;确保5732个贫困村全部出列、73个贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

●实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

●全省4个集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边境地区发展环境明显改善,深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。

●着力改善深度贫困地区发展条件

推进深度贫困地区交通建设攻坚和农村电网建设攻坚,加快实施农村饮水安全巩固提升工程、农村土地综合整治和高标准农田建设、退耕还林还草和退牧还草工程、岩溶地区石漠化综合治理等,逐步实现27个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路,实现农网动力电全覆盖,加快实现深度贫困地区贫困村网络全覆盖。实施贫困村提升工程。

●着力解决深度贫困地区群众特殊困难

聚焦迪庆州、怒江州和深度贫困县、深度贫困村,扎实推进易地扶贫搬迁、产业就业、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、素质提升、农村危房改造、贫困村提升、守边强基等重点工作,因地制宜、因村因户因人分类施策,精准帮扶,确保不漏一村不落一人。

●着力加大深度贫困地区政策倾斜力度

全省新增脱贫攻坚资金、涉农资金、惠民项目、政策举措主要集中用于深度贫困地区。

●全力推进特色产业脱贫行动

推行“大产业+新主体+新平台”发展模式,因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游,积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。

引导设立贫困地区产业投资基金,加大扶持力度和招商引资力度,建设一批特色种植养殖业基地和良种繁育基地,推进农村一二三产业融合发展的产业兴村强县示范行动,支持有条件的地方建设扶贫产业园。

引导有条件的贫困村组建土地股份合作社,鼓励贫困户土地入股,发展适度规模经营,对集中土地超过500亩、入股贫困户超过100户的合作社,给予以奖代补50万元,补助资金形成的资产折股量化给村集体。

将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计,引导各地区发展长期稳定的脱贫产业项目。

●全力推进就业扶贫行动

推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,提高劳务输出组织化程度和就业脱贫覆盖面。

鼓励贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业,通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式,扶持企业在贫困乡村发展一批扶贫车间,吸纳贫困家庭劳动力就近就业。

在人口集中和产业发展需要的贫困地区办好一批中等职业学校(含技工学校),建设一批职业技能实习实训基地。

●全力推进易地扶贫搬迁行动

聚焦“一方水土养不起一方人”地区,实施好49.5万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁。

对目前不具备搬迁安置条件的贫困人口,优先解决其“两不愁、三保障”问题,今后可结合实施乡村振兴战略压茬推进,通过实施生态宜居搬迁和有助于稳定脱贫、逐步致富的其他形式搬迁,继续稳步推进。

●全力推进教育脱贫攻坚行动

强化义务教育控辍保学联保联控责任,辍学高发地区按照“一县一策”制定工作方案,实施贫困学生台账化精准控辍,确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。

推进东部10个职教集团等各方力量对口帮扶滇西10州(市),实现州(市)职业学校对口帮扶全覆盖。

积极开展“银龄讲学计划”试点项目和对口帮扶工作,国培计划、公费师范生培养、中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持贫困地区,“万人计划”教学名师评选对贫困地区给予适当倾斜。

充分利用中小学闲置校舍、村级活动场所等公共设施,通过新建、改扩建、共建等方式,到2020年确保每个行政村至少建有1所幼儿园。

●全力推进健康扶贫行动

加快推进贫困地区县乡村三级卫生服务标准化建设,确保每个贫困县建好1~2所县级公立医院(含中医院),每个乡镇有1所标准化卫生院,每个贫困村有1所标准化卫生室。

深入实施医院对口帮扶,全省73所三级医院与88个贫困县的95所县级医院结对帮扶。

实施基层卫生人员能力提升培训项目、千名村医补充、万名村医培训和特岗村医计划,贫困地区每个乡镇卫生院至少设立1个全科医生特岗。

加强对贫困地区慢性病、常见病的防治,开展地方病和重大传染病攻坚行动,将妇女宫颈癌、乳腺癌检查和儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目扩大到所有贫困县。

●全力推进农村危房改造行动

建立危房台账并实施精准管理,改造1户、销档1房,确保2019年完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造,2020年完成因动态调整新增的4类重点对象危房改造任务。

鼓励采取闲置农房置换或长期租赁等方式,兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。

●全力推进生态保护扶贫行动

创新生态扶贫机制,加大贫困地区生态保护修复力度,实现生态改善和脱贫双赢,到2020年在有劳动能力的贫困人口中选聘生态护林员、草管员达到10万人。

加大对贫困地区天然林保护工程建设支持力度。探索天然林、集体公益林托管机制,推广“合作社+管护+贫困户”模式,吸纳贫困人口参与管护。

●全力推进综合保障扶贫行动

统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。

●全力推进基础设施和人居环境改善行动

以示范县为载体,推进贫困地区“四好农村路”建设,到2020年实现具备条件的建制村通客车目标。

加快实施农村饮水安全巩固提升工程,到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题。

●全力推进扶贫扶志行动

深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动,创办脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育。

改变帮扶方式,推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心驿站”“爱心公益超市”等自助式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。

本刊综合

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