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2019年3月1日出版
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“脱壳”又脱贫
——云南1.2万余个行政村集体经济如何实现突破
 
昭阳区水平社区北港物流产业园

壮大农村集体经济,是引领农民实现共同富裕的重要途径。近年来,云南省不断加大资金投入和政策扶持力度,采取一系列措施推进村级集体经济发展壮大。截至目前,全省1.3万余个行政村中,仅剩774个未“脱壳”,有1554个行政村集体经济收入超过10万元。云南是如何推动村级集体经济发展壮大的,有哪些经验和亮点?

正向激励激发干事热情

2016年以来,云南省坚持把发展壮大村级集体经济作为“基层党建推进年”“基层党建提升年”“基层党建巩固年”的重要任务,实施“集体经济强村工程”。全省各州市结合实际,纷纷出台措施、制度,全力破解制约村级集体经济发展壮大的瓶颈。

邵宗宽原是腾冲市芒棒镇坪田社区党总支书记、村委会主任,在社区任职期间,他按照“远抓林果茶、近抓烟粮畜”的产业发展思路,在带领群众增收致富的同时,社区集体经济也发展壮大起来。因业绩突出,2017年,邵宗宽被提拔为芒棒镇党委委员、副镇长。在促进村级集体经济发展壮大中,保山市制定了一系列激励措施,对发展村级集体经济作出突出贡献的村干部,在公务员招录和乡镇领导班子选拔时,同等条件下优先录用。同时明确,当年有经营性收入的村,可从年纯收益中列支10%用来奖励村干部。

“这些政策和措施,有效激发了村(社区)干部干事创业的热情。尤其奖励村干部这一条,对于工资相对较少的村干部而言,既是一种激励,也是一种保障。”保山市隆阳区一位党总支书记深有感触地说。

德宏州盈江县把考核激励作为撬动村干部工作落实的杠杆,研究出台强村工程专项考核奖励办法,县财政每年安排专项资金对乡镇、村进行量化考核,对排名靠前的两个乡镇和10个村给予奖励。“通过考核激励,在全县树立了‘干与不干不一样,干好干坏不一样’的鲜明干事创业导向,激发了基层干部发展村级集体经济的热情。”盈江县委常委、组织部部长胡杰表示。

“通过全市共同努力,2016年玉溪市实现了‘空壳村’清零,‘薄弱村’增收。”据玉溪市委组织部相关负责人介绍。早在2015年,玉溪市就出台文件,在455个“空壳村”“薄弱村”中实施集体经济增收全覆盖行动计划,吹响了发展壮大村级集体经济“集结号”。此外,玉溪市还把发展壮大村级集体经济作为检验各级党组织执政能力的重要标准,列入县、乡、村书记抓基层党建责任清单和述职评议考核内容。

整合资源多形式促“脱壳”

2017年初,云南省委组织部、省财政厅、省农业厅(现省农业农村厅)、省扶贫办联合下发通知,鼓励各地结合实际,探索“资源利用、提供服务、物业管理、混合经营”等村级集体经济多种实现形式。

昭通市盐津县落雁乡龙塘村依托落雁稻米的优良品质和良好声誉,全力打造大米生产、加工、销售产业链。2016年,村里借助政策优势,贷款30万元注册成立了盐津嘉畅农业综合开发服务中心,从事落雁稻米的组织化生产和规范化包装经营。当年,全村就实现了集体经济“脱壳”。2017年,龙塘村开始大力推进水稻规模化种植,并以订单生产形式带动周边农户种植水稻近千亩,还申请注册了落雁“状元米”商标,并取得了有机转换认证书。2018年,落雁“状元米”种植面积扩大到3000余亩,带动500余户农户共同发展。目前,龙塘村已实现集体经济创收48万元,种植户户均创收1万余元。

“通过几年的试点建设,昭通市探索出了一条以党建引领、产业发展带动村集体和农民群众增收,助推脱贫攻坚的路子,对全省其他贫困地区具有很好的借鉴意义。”在不久前召开的全省扶持村级集体经济发展试点推进会上,云南省财政厅副厅长赵晓静对昭通市的经验给予了肯定。

腾冲市明光镇自治社区广大车主一直被洗车难困扰,社区“两委”心有余而力不足。直到2017年省委组织部、省财政厅以“提升人居环境、扶持村级集体经济发展”等为主要内容的“四位一体”项目实施后,社区有效利用集体闲置土地,整合53.58万元资金,建成洗车场一个,解决了村民洗车难题。此外,将洗车场对外承包后,村集体每年还可获取6万元租金。

各州市充分利用各种政策,整合资源全力推进村级集体经济发展。截至目前,全省有集体经济的村从2014年的6218个增加到12782个,占比从46%提高到94%。“特别是2016年以来,财政部将云南省列为全国13个扶持村级集体经济发展试点省份之一,省级财政每年单独列支3亿元支持各县(市、区)发展壮大村级集体经济,全省村级集体经济得到了较好的发展。”省委组织部组织三处相关负责人告诉记者。

“村富”与“民富”同步

近年来,中央组织部将发展壮大村级集体经济作为抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的一项重要任务。在贫困村脱贫退出的十项指标中也明确规定:当年集体经济收入2万元~5万元。为此,云南省通过引导、支持等方式,不断发展壮大村级集体经济,助力脱贫攻坚。

“集体有钱,就可以为群众做更多事情。”腾冲市明光镇自治社区党总支书记余华亮深有感触地说。一直以来,自治社区以种植乌龙茶而闻名。可是,由于种茶技术参差不齐等原因,茶农增收速度缓慢。2016年夏季,自治社区乌龙茶遭受严重灾害,绝收2000余亩,造成茶农直接经济损失450万余元。

“这次灾害后,我们深刻认识到要让群众懂乌龙茶,必须加大技术培训力度,全面提升茶农自身素质。”余华亮说。为此,自治社区从集体收入中拿出一定资金,并整合5万元“四位一体”项目资金,建成了乌龙茶技术实训基地,大力开展病虫害防治、有机茶园种植、茶园避险防灾技能等培训,提升茶农的种植技能。“现在,有专门的技术员给我们讲解种茶技术,每亩茶叶收入可达四五千元,收成增加了不少。”村民们表示。2017年,自治社区村民靠茶叶脱了贫,人均可支配收入达11549元。

过去,绥江县板栗镇中坝村是一个典型的集体经济“空壳村”。2016年,该村结合实际成立了肉牛养殖专业合作社,并采取“赊养小牛、见效还本”方式,带领建档立卡贫困户养殖肉牛,成功带动了一大批贫困户脱贫,村级集体经济也迅速发展壮大起来。“加入专业合作社后,我通过养牛圆了致富梦。”率先脱贫的贫困户邓元江说。目前,中坝村155户519人建档立卡贫困户已全部加入合作社,通过参与合作社种植、养殖、酿酒等,实现了增收致富。

本刊记者 杨旭东

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