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2019年5月1日出版
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河长制:从河道治理践行“生态立省”
 
昆明市掌鸠河水质良好

2008年,为加快滇池污染治理,昆明推行河(段)长制,全市大大小小的河流有了自己的河长。关停大理洱海沿线客栈、22家国有企事业单位退出抚仙湖一级保护区……随着“河(湖)长制”铺展开来,全省建立了五级河(湖)长制、三级督查体系,各地纷纷因地制宜实施保护举措。目前,全省62729名河(湖)长全员到位。

河(湖)长制对云南高原湖泊治理发挥了怎样的作用?实施效果如何?哪些方面亟须完善?

河湖库渠有了“家长”

云南拥有长江、珠江、元江、澜沧江等六大水系以及滇池、洱海、抚仙湖等九大高原湖泊,是西南重要的生态安全屏障和生物多样性宝库。随着滇池污染严重,水质由清澈见底逐渐恶化为劣Ⅴ类;洱海2013年出现蓝藻大面积爆发和聚集,水质下降;抚仙湖水质和水位连年下降等,云南高原河湖治理形势日趋严峻。

2016年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》,决定2018年底前在全国范围内全面推行河长制。云南省委、省政府高度重视,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,把全面推行河(湖)长制作为云南争当全国生态文明建设排头兵的重要抓手,提出全省提前一年全面建立河湖库渠全覆盖的五级河(湖)长体系和三级督查体系。

云南省水利厅河长(湖长)制工作处处长李伯根告诉记者,目前云南省六大水系及牛栏江、九大高原湖泊都设立了省级河(湖)长,全省7127条河流、53个湖泊、7103座水库、7992座塘坝、4549条渠道实现河(湖)长制全覆盖。全省共明确了62729名河(湖)长,包括滇池、洱海、抚仙湖、异龙湖等高原湖泊在内的所有河湖库渠,都有了“家长”。他们以“钉钉子”精神,守护着云岭大地上的每一条河、每一面湖。

落实河长责任促水质改善

海河是昆明主城区东南部的一条主要入湖河道,全长16.9公里,其中盘龙区段700米,官渡区内16.2公里。由于城市快速发展,人口急剧增长,城市设施基础薄弱,污水收集、转输和处理不配套,造成污水溢流到海河河道里。“2015年底,昆明市上报了海河为昆明城市唯一的黑臭水体,黑臭度为下游7.1公里。”昆明市官渡区水务局副局长姚启说。

官渡区六甲社区党总支书记张春华自2016年起担任海河的社区河长,每周他都十分忙碌。“我要负责河道的绿化带垃圾清理、河道保洁、排污口监管等工作,并要写巡河日志,上报周报。”除了担任海河河长,张春华还担任辖区内六甲宝象河和小清河的河长,一周至少要巡河2次。得益于昆明河长制的设立,通过“控源截污,内源治理,活水保质,生态修复”16字整治方针,海河在2017年1月到6月水质达标,并通过了社会公众的测评,同年8月下发通知黑臭水体销号。

“入湖河道消除黑臭只是第一步,2020年滇池外海的水质要稳定达到Ⅳ类水,我们的治理目标要用滇池的水质倒逼河道的水质,滇池的水质达到Ⅳ类,河道的水质也必须达到Ⅳ类,这样才能让滇池的水质达到比较稳定的状态。”姚启表示。在海河(六甲街道段)起点,记者看到一个水质自动监测装置,用于监测河流断面的水质情况。姚启说:“这一装置每四小时更新一组数据,有助于我们及时了解河道每个监测点的水质变化情况,查找存在问题。”

据了解,昆明市建立滇池流域河道生态补偿机制,构建水质水量监测体系,归集生态补偿金全部用于滇池治理保护,有效促进了地方责任落实、截污系统完善、监测网络建设、水质有效提升。

随着河(湖)长制工作的顺利推进,全省河湖库渠保护治理初显成效。截至目前,九大高原湖泊水质趋稳向好,抚仙湖、泸沽湖水质保持Ⅰ类;2018年洱海水质实现7个月达到Ⅱ类、5个月达到Ⅲ类,是2015年以来水质最好的一年;滇池全湖水质由2015年的劣Ⅴ类好转为2018年Ⅳ类,是30年来最好的水质。

仍有短板需克服

“尽管取得一定成效,但仍有短板需要克服。一是思想认识不充分,一些地方部门对河(湖)长制工作认识还不到位,上热下冷、被动应付的问题不同程度存在。二是跟外省相比,云南的组织体系和责任体系建立还不够完善。”李伯根表示。

李伯根认为,目前九大高原湖泊都还存在缺乏全面、系统、协调的规划体系,流域空间管控不到位,依法治理科学治理不到位等问题。部分河流、高原湖泊管理保护条例亟须修订完善,执法监管制度机制需健全,要形成源头监控、过程严管、违法严惩的局面,还要健全完善从湖体到流域全覆盖的水质监测预警体系等。

姚启认为,滇池流域过去的治理,系统性科学性不够,就河道治理谈河道治理,但问题和根源是在岸上。“比如岸上的雨污分流问题、排水管网问题,要先从岸上治理解决每条河道流域范围内的市政管网问题,解决好污水收集、转输、处理和利用四个方面的问题,实现从点源治理向系统治理、河道小流域治理向全流域治理、末端治理向源头治理的转变,才能更好地解决河道问题。”

探索社会参与全民共治

2019年4月,全省河(湖)长制领导小组暨省总河长会议提出,要全力打好污染防治、河湖保护治理、产业转型、监管执法“组合拳”,真正走出一条河湖保护治理的新路子。为继续推进“河长制”工作,云南已经在探索全民共治之路,如滇池流域持续开展“学生河长”“市民河长”活动,提升社会公众参与度;阳宗海将企业河长作为党政河长的有效补充,形成政企共治、共同发力、相互协调配合的治水格局;洱海深化全民参与保护治理行动,将洱海保护写入教材,积极开展“小手拉大手”等宣传活动。

“下一步,我们将更加细化,让各级河长更加明确各自的责任。坚持用最严格制度和最严密法治保护生态环境,推进河湖库渠水域岸线管控取得实效。”李伯根表示,云南将继续强化公众参与和社会监督力度,形成全社会共同参与推进云南生态文明建设的局面。

本刊记者 谭江华

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